航天(国防)知识产权咨询服务指南

级别:
地方级
资讯行业:
其他
发文单位:
甘肃省人民政府
发文时间:
2018-09-28
影响范围:
甘肃省

日,省政府印发《甘肃省“十三五”军民融合发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》紧紧围绕贯彻实施《中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,着眼国家安全和发展战略全局,适应军民融合上升为国家战略的新形势,明确了全省“十三五”军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施,为统筹全省军民融合发展提供有力指导和遵循。

《规划》指出,“十二五”以来,全省军地各级认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于推进经济建设和国防建设军民融合发展的战略决策部署,建立健全军民融合发展需求对接机制、军事需求提报机制和领导小组工作规则,初步形成跨军地、跨部门横向协同、上下联动的组织管理和工作运行体系。国防科技工业核心能力稳步提升,军品配套持续成为企业技术改造、技术引进的热点,成为引领新兴产业培育、传统产业转型升级的动力源与增长极。深入开展军地援建“双十工程”活动,一批提高部队战斗力的强军工程和助推转型跨越的为民富民工程建成运行,全省军民融合发展呈现出和谐发展、整体推进、全面提高的良好态势。但也要看到,全省军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的发展阶段,推动军民融合发展仍存在思想认识不到位、融合领域范围相对较窄、运行机制缺乏有效衔接、融合质量效益有待提高等问题,导致有些领域军民之间资源共享效率低下,重复投资问题突出,浪费巨大,需要认真加以研究和解决。

《规划》明确,“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是推进军民融合深度发展的重要时期。推动全省经济转型升级,迫切需要寻找和培育新的增长点和增长动力源,而军民融合深度发展,对创新的引领和激发作用显著,蕴含着推动经济转型升级的强大动能;必须充分利用军地优势资源,有效发挥国防和社会科技成果效益,消除军地分割的各种制度性障碍,培育经济新增长点,打造经济发展新引擎;促进军民技术成果转化和创新资源共享、统筹生产力布局和创新能力建设,加快军民融合新兴领域增量改革,倒逼传统领域存量改革,降低制度成本、提高资源使用效益;增强国防科技工业核心竞争力,促进国防科技工业转型发展,激发创新活力,做到一份投入、多份产出,实现经济效益、国防效益、社会效益最大化,走出一条投入较少、效益较高的军民融合发展路子。

《规划》确定的主要目标是,通过努力,全省军民融合发展统一领导、军地协调的组织管理体系规范运作,政府主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系顺畅高效,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系基本健全。全面推进产业、科技创新、国防教育、军事人才、国防动员等领域的军民融合,不断完善融合机制,丰富融合形式,拓展融合范围,基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、军民结合产业体系、军民科技协同创新体系、军队社会化保障体系、军事人才培养体系和国防动员体系。到2020年,全省军民融合产业规模超过1000亿元,推动全省经济转型升级。

《规划》从六个方面提出了“十三五”期间推进军民融合发展的重点领域。

(一)加强基础领域统筹,促进资源军民共享。广泛开展军民合建共用基础设施,推动军地资源合理开发和合作使用。整合军地综合气象监测、预报预警、信息网络和人工影响天气等资源,建设军民一体化的应急气象保障体系。加快建立军地测绘地理信息协调机制,促进军地测绘地理信息标准通用化,合力推动地理空间信息开发利用、北斗导航卫星定位基础设施和位置数据共享。加快建设军民一体、平战结合的边防体系,维护边境安全稳定,服务经济社会发展。积极推进马鬃山口岸复关。

(二)加强产业领域统筹,建设先进国防科技工业体系。加快推进核产业、航空航天、新材料产业、高端装备制造、军工电子、特种化工、应急产业、生物医药和军工服务业等产业的深度融合。加快兰州航空航天军民结合产业园建设,做大做强兰州航空航天产业链。推进天水军民通讯维修保障服务基地建设,鼓励民品生产企业进入军品科研生产和维修领域。加快推进军民融合新材料产业协同创新和成果转化,组建产业联盟,建立军民融合新材料创新新体系。引导中央在甘军工企业分离和外包非核心业务,推动国防军工向价值链高端延伸。

(三)加强科技领域统筹,推进军民协同创新。把国防和军队科技创新纳入全省创新体系,推动军民在科技规划、资源配置、项目实施、成果转移转化等方面深度融合。统筹民用科技领域的创新资源,推动军工单位与高校、研究机构共建共用军民两用重点实验室、工程(技术)研究中心、中试基地、工程中心等科研设施。推进军民结合、产学研一体的科技协同创新和孵化平台建设,建立全省军民融合科技协同创新机制。对面向众创空间开放共享的专用设备、实验室等军工设施,在符合保密规定的前提下,根据服务绩效探索建立后补助机制,促进军民创新资源融合共享。支持高等院校、科研机构、军工企业和配套企业等各类主体建立军民融合创新联盟,加快军民融合知识产权、政策咨询、技术咨询等中介机构发展。

(四)加强社会服务统筹,提高军队保障社会化水平。着眼优化资源配置和高效利用社会服务资源,推动军队由自主服务、自我保障向购买服务和依托社会保障转变。深化军队住房保障改革,加大军人安置住房建设用地供应,将复转人员纳入当地住房保障和供应体系优先保障,逐步实现军人信息供应社会化、管理物业化。完善相关配套政策,推动将营区供(排)水、供电、供气、供热等纳入城市(镇)建设规划。建设一批军粮综合应急保障基地、成品粮油应急配送示范中心。

(五)加强应急和公共安全统筹,提高军地协同应对能力。全面贯彻落实《中华人民共和国国防动员法》和《中华人民共和国突发事件应对法》,积极适应国防动员职能使命的新拓展、形势任务的新变化和应急保障的新要求,推进国防动员各领域的深度融合,增强基于打赢战争和服务全省稳定大局需要的组织动员、快速反应、支援保障能力。按照建用一致原则,科学确定应战应急力量的建设种类和数量,加强“一专多能”综合性应急救援队伍建设,开展相关救援知识技能培训、技术研究和演练,提高应对突发灾害的能力。建立全省国防动员与突发事件应对相统一的信息资源大数据平台,将国防动员和突发事件应对潜力调查数据纳入全省统计部门的年度调查范围,实现数据信息同步调查、动态调整、及时更新,实现潜力数据的资源共享。完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,提高应急处置效能。

(六)加强教育资源统筹,完善军民融合的人才培养体系。加强以爱国主义为核心的全民国防教育,打好国防建设及战备工作的社会基础。兰州大学、兰州理工大学、兰州交通大学要加强专业课程、实践教学平台和教师资源建设,促进军队职业教育与高等教育衔接融合。挖掘运用高等院校教育资源,有计划地把部队急需的地方专家、高技术人才编入部队人才库,鼓励优秀高校毕业生参军入伍,引导高层次人才加入民兵预备役。继续加强与国家国防科技工业局合作,加快兰州理工大学国防特色学科、专业、实验室和创新团队的建设与发展,强化国防特色学科的教师队伍建设、高端人才引进和科研平台建设,为全省乃至西部地区军工企业培养急需的专业技术人才。

为确保军民融合发展取得实效,努力形成具有时代特色、满足军队需要和彰显甘肃特色的军民融合深度发展新格局。《规划》要求,强化改革创新,促进资源共享。探索建立重大基础设施和重大建设项目军民融合市场准入和分类审查制度。深入推进军队后勤保障社会化改革,不断优化后勤保障效率效益,加快构建军民结合、寓军于民的后勤保障体系。深化国防科技工业体制改革,引导优势民营企业进入装备科研、生产和维修领域,激发国防科技创新活力。探索建立国防科技工业协同创新机制,打造一批军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台。支持兰州、天水、白银等地区因地制宜开展各具特色的军民融合创新实践,以军民融合创新示范区建设为重要载体,把区域经济布局调整同国防布局完善有机结合起来,聚合各类人企事业单位,优化军地资源配置,推进技术、资本、人才、信息等要素交流融合,带动区域军民融合发展。

强化制度供给,推动融合发展。推进军民融合发展地方性立法,努力提高军民融合发展法治化水平。建立军民通用技术标准体系联合制定制度,及时完善技术标准体系,构建军地公用标准信息平台。加强保密管理,严格保密审查的程序。进一步完善知识产权、军工投资、社会保障等政策和制度,增强军民融合内在动力和约束力。深入推进简政放权,放宽军民融合产品和服务的市场准入限制,营造有利于军民融合发展的环境。

强化政策创新,加大支持力度。制定完善军民融合发展财税激励政策,吸引社会资本进入,逐步扩大军民融合发展专项基金和军民两用技术再研发基金,完善全省军民融合金融服务体系,为全省军民融合深度发展提供金融支撑。进一步完善促进企业军民融合技术改造的政策体系,支持军民两用核、航空航天、特种材料等重点军民融合领域项目通过发行企业债券,扩大生产规模,提升竞争力。切实落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧,以及首台(套)重大技术装备、新材料和关键零部件保险补偿等政策,鼓励企业加快设备更新。军工技术向民用转移中的二次开发费用,符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。切实落实研发费用税前加计扣除政策,鼓励军民融合企业加大研发投入,促进转型发展。

强化理论研究,推进军民融合持续健康发展。注重发挥理论创新的先导作用,加强军民融合发展战略研究,组织开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,坚持用新的发展理念引领军民行动,破解融合难题。加强军民融合创新理论研究,积极探索新常态下军民融合深度发展的特点规律,准确把握发展趋势,不断丰富和完善军民融合发展的理论体系。推进军民融合研究咨询机构建设,培育一批军民融合高端智库。加大军民融合系统业务理论培训力度,切实提高全省军民融合实践能力。

《规划》是我省全面贯彻落实《中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时重要指示精神的重要举措。《规划》最后提出,推进军民融合发展是一项利国利军利民的战略举措,军地各级一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚持用改革的办法、创新的思路统筹推进军民融合工作,确保责任到位、措施到位、落实到位。省军民融合发展领导小组办公室要切实履行综合协调工作职责,完善绩效评估体系,加强督导检查,强化规划刚性约束和执行力,定期对规划计划执行、重大项目进展、综合效益发挥等进行检查评估,确保如期完成“十三五”时期军民融合发展的各项目标任务。